刘承祐又问了些朝廷政策上的问题，结果嘛，既在意料之中，又在情理之内。他此前所降惠民政策，基本上，都没有落实下来。官府不作为是一方面，官府无力作为也是一方面。
很快，刘承祐便结束了与老农滞涩而艰难的对话，该了解的，想要了解的也都差不多了。又往村庄内多走了几户，察问之下，此间百姓也都是差不多的情况，甚至这村左农家，还是勉强“富裕”之家，毕竟家里劳动力还算充足。
在民生的恢复上，刘承祐除了从宏观大局方面定下些积极政策之外，并不能做太细致有效的事情，更多的，还得靠民间长时间的自我调节。
但是，休养生息，无为而治，放任自流，也是不可能的。刘承祐继位以来所做的一切，相较于安民养户，更确切的说法是巩固他的地位，树立他的权威，借以维护对他所承继的大汉江山的统治。
这是最根本、最核心的事情。爱民之心或有，但就目前为止，刘承祐的“惠民”政策，更多的还是种表面功夫，向全天下表示一种态度。
据庄民所言，侧面而观，内黄的地方官做得还不错，据说是高行周提拔任命的县令。别的可以暂时忽略，但在招徕人口，厘定土地，屯垦劝农方面，还是十分用心的。受灾之时，也有积极应对，主动措施，使得境内百姓损失减至最小。
这座新建不足两年的庄园，被刘承祐这番视察侵扰的厉害，等那三百高头大马，精兵锐甲的军队离开，待庄间土道上被扬起的稀薄的尘烟平息后，庄内民户才敢稍稍探头，以观情况。
相互询问，发觉庄内各家，丝毫无损，屋舍未毁，财畜勿失，且庄口原本损坏的一座篷寮被修好了。略感惊奇，以大汉如今的世道，虽在高行周治下，虽不至于兵过如蓖，但似这般秋毫无犯的军队，还是让人意外的。
被刘承祐访问的几个民户，还是一头雾水，不明所以。甚至老农们对向他们察问的那个重兵护卫的年轻人的身份亦没个概念。还是庄内的乡长里长察问，听到“陛下”之类的字眼，方才大惊，赶忙率着在场庄民朝西拜倒。
皇帝终究是皇帝，在这么个治乱不定的时代，生存已是不易，但得有机会如此近距离感受天子的威严，对于这干愚民而言，也是幸事。
最感可惜的，要属此地乡长。原本在禁军入庄的时候，便很有眼力地想要试探一番，可惜未得近前，被禁军卫士严厉地屏斥在外。
离开这座不大的庄子后，刘承祐面上看不出喜怒，一副深沉沈淡的样子。倒是随侍在侧的折小娘子，以一种怜悯的语气，感慨着：“只知河北灾情不断，黎庶贫苦，却是想不到贫苦至如此境地！”
“这是我这个做皇帝的失职啊！”闻言，刘承祐顺口说了句。
见状，折小娘快速地摇了几下脑袋，晃得一缕丝发落了下来，向刘承祐解释道：“妾身不是这个意思。”
感受着折小娘子有些紧张的语气，刘承祐神色松弛下来，宽慰着反问道：“府州偏居北塞，内黄则为河北腹地，此间百姓贫苦，比之府州如何？”
闻问，折小娘眨巴了几下明亮的眼眸，想了想，有点自豪地道：“虽不富足，但家有所产，户有余粮。”
“好个家有所产，户有余粮！”刘承祐咬字清晰地重复了一遍，意态坚定，尽显风姿：“这，便是我今后的施政目标的！”
讲理想，谈目标，已是刘承祐的看家本领。
言罢扬起御鞭，猛抽一记，似乎在发泄心中的闷气一般，胯下的骏马“吁律”一声嘶叫，迈起马蹄顺着土道，飞奔而去。
见状，折小娘玉容一紧，秀眉一蹙，紧跟着驱马尾随。引得高怀德与赵延进，慌张张地带着人急奔护卫。
事实上，村野一行，刘承祐心里要说没有触动，那是不可能的。但是，他心里也清楚，地方百姓之贫苦，他这个皇帝与朝廷，也是有一部分“功劳”的。
两年以来，虽则废除了一些不合理的税收，但基本都是些苛捐杂税，公支摊派，但在正税方面，是一钱一粮不能少的。并且，在这方面，朝廷的监督并不得力，虽则外台监察系统刘承祐正在费力重建之中，但是这需要一个过程。而在这个过程中，地方官员表现如何，中央根本控制不住。
事实上，刘承祐上台以来，最让他不爽的与不适的，不是对军队的小心翼翼，不是元臣故旧的傲上恃权，更不是国家的穷苦拮据。而是一直以来，政策的实施与执行，这是个老大难的问题。
京畿，朝堂，军队，已然基本被他稳定掌控住了。但是，京畿之外呢？每有政策，往往令出东京，波及近畿，然后再远就难得到及时的反馈了。
每思及此，便使刘承祐心中充满一种汹涌的紧迫感与危机感，对于这个国家，他这个皇帝，在掌控力度，实在是太薄弱了。即便，这是自后梁以来，所有中原君主与政权都要面对的问题。
这也是刘承祐费大力气、重心思，重建制度，重定典仪，举拔人才的原因，只是因为时间不够长，成效还未显现出来罢了。
如今，归中央直接控制的州镇并不算少，东西两畿及一大半中原地区，大部分关中地区，以及河阳、河中地区。但仅以这些理地盘，供养偌大的东京官僚、军队，是很艰难的，绝对缺不了地方州镇的支持。
两年以来，山南、京东，河东，乃至河北的方镇，往
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